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用法治力量護航改革發展

來源:市人大      時間:2019-12-12

地方立法是地方重要政治活動,是國家大規矩、大方圓的重要補充。

2016年1月1日起,黃石市人大及其常委會獲得地方立法權。

自此開始,黃石地方立法從無到有,不斷探索,逐漸完善,已制定8部地方性法規。

連續兩年,黃石市人大在全省市州立法工作會議上交流經驗,立法工作獲得省人大常委會充分肯定。

精準立法:讓工業遺產煥發生機

11月12日,一輛紅色“神牛—25型”拖拉機駛進下陸區神牛社區的湖北省拖拉機工業展覽館,引起居民圍觀。

湖北拖拉機廠始建于1958年,是生產大中型輪式拖拉機和低速載貨汽車的重點骨干企業。為記錄該廠發展歷程,趙毅云等19位湖北拖拉機廠退休職工決定動議將該廠舊址作為工業遺產進行保護,并自發眾籌大量照片、資料和實物籌建湖北省拖拉機工業展覽館。

根據《黃石市工業遺產保護條例》規定,2017年,他們向主管部門提交工業遺產保護申請。6月20日,經專家評定,該廠舊址正式列入黃石市第一批工業遺產名錄。今年8月,在舊址上興建的展覽館正式對外開放。趙毅云激動地說,如果沒有《黃石市工業遺產保護條例》,展覽館不可能這么快建起來。

黃石工業文明厚重璀璨,工業遺址眾多,銅綠山古銅礦遺址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、大冶鐵礦東露天采場和華新水泥廠舊址被列入世界文化遺產名錄。

但工業遺產如何認定?如何建立健全長效保護機制,并在此基礎上鼓勵和支持“活用”工業遺產?這一系列問題亟待規范。

為此,黃石市人大及其常委會將第一部地方實體性法規直指工業遺產保護。

2016年1月,黃石市人大成立條例起草專班,反復調研、評估論證、征求意見、形成草案、審議修改后,于2016年8月30日,提請黃石市十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過,以法規形式明確黃石工業遺產的界定、認定、保護主體、保護經費、保護措施、合理利用、法律責任。2017年1月1日,《黃石市工業遺產保護條例》實施,是我國首部工業遺產保護的地方性法規。

條例實施近三年,黃石工業遺產保護成效顯著。工業遺產普查工作基本完成,72處工業遺產完成認定,今年初公布第一批19項工業遺產名錄;國家資金保護項目有序推進,漢冶萍煤鐵廠礦舊址日歐式建筑群保護修繕工程初步驗收完成,國內最大的工業遺產保護修繕項目華新水泥廠舊址保護工程進入深化設計階段。國家礦山公園槐花旅游節、工業旅游創新大會、中國(黃石)工業遺產保護與利用高峰論壇等活動不斷舉辦,工業遺產“活”起來。

特色立法:為生態保護筑起法治屏障

作為全國老工業基地的黃石,礦產資源豐富,因歷史上過度開采,遺留下大量礦山生態治理歷史包袱。

據統計,黃石已關閉開山塘口453處,143處急需治理;有工礦廢棄地19.64萬畝,尾砂庫面積1.42萬畝。黃石面臨著嚴峻的生態環境壓力。

近些年來,黃石在礦山生態修復治理方面大膽嘗試,積累了許多治理經驗和技術:探索出了上爬下掛法、客土噴播法、飄臺燕巢法、格柵格構法、平臺覆土植樹法等多種治理技術,走出了一條工礦廢棄地“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建”綜合開發的新路子,建立“礦山地質環境治理備用金制度”等礦山生態補償機制等技術措施、管理措施、組織機制,許多經驗被省政府推廣。

但如何將黃石礦山生態修復實踐經驗總結上升為法制建設,構建高質量的生態建設法治框架?“推動礦山生態修復立法,用法治思維有針對性地解決礦山生態歷史欠賬問題。”黃石市人大法制委員會主任委員張秋來說,立法就是要推進制定具有本地特色、力度更大、措施更新、方法更優的法。

2019年初,《黃石市礦山生態修復條例》起草工作正式起步,目前已完成立法調研和立法論證,形成條例草案,并已提請市人大常委會一審。據介紹,條例草案明確了礦山修復的責任主體和職責分工、礦山生態修復規劃、礦山生態修復、監督管理、法律責任等。

為進一步推進生態保護,黃石還制定了《黃石市生態控制線管理條例》《黃石市飲用水水源地保護條例》。同時,《黃石市大冶湖保護條例》《黃石市濕地保護條例》《黃石市磁湖風景名勝區保護條例》等法規已列入下一步立法計劃,課題研究、溝通協調等前期工作正在進行中。 

開門立法:讓民意民智貫穿始終

8月30日,黃石市人大及其常委會召開2020年立法計劃項目調研座談會,來自全市6個縣(市、區)和7個基層立法聯系點的29名代表齊聚一堂,帶著不同行業不同領域的意見,提出了42件立法建議,其中住宅小區物業管理、工業旅游促進、校園周邊環境治理、機動自行車管理等多個建議列入調研范圍。這是黃石市開展立法三年來,面向基層群眾收集立法建議最多的一年。

今年5月,黃石市人大常委會主任會議審議通過基層立法聯系點名單,確定市城管執法委等7家單位為全市基層立法聯系點,涵蓋市直部門、教學科研單位、基層法院、鄉鎮政府、社區等多種類型,并配套出臺相關工作制度,進一步完善該市地方立法的制度體系建設。

黃石市城管委法制與執法監督科負責人梁曉艷匯報了《關于制定出臺黃石市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》,對黃石市目前垃圾分類試點地區的工作進行總結,并提出黃石市城鄉生活垃圾分類的未來工作規劃。梁曉艷說,城管委工作在執法第一線,對最需要解決的問題在哪兒感受更深,參與立法工作能更好地反應基層呼聲。

黃石市人大常委會法工委主任湯學勝說,要實現科學、民主立法必須敞開大門,拓寬公眾參與立法渠道,激發公眾參與立法熱情,吸收各方面的意見和建議。

“第六條‘礦山生態修復的指導、協調’建議修改為‘礦山生態修復的規劃、指導、協調’。”這是基層立法聯系點中共黃石市委黨校對《黃石市礦山生態修復條例(草案)》提出的修改意見之一。

此外,還有地方立法研究中心、常委會法律咨詢組、立法咨詢專家庫、網絡公開、全社會征求意見等,黃石市人大為社會多方參與立法提供多種渠道和平臺。


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