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關于征求《黃石市房屋安全管理條例(草案)》意見建議的公告

來源:      時間:2017-04-26


  2017年4月25日,黃石市第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議對《市人民政府關于提請審議<黃石市房屋安全管理條例(草案)>的議案》進行了審議。為了進一步推進科學立法、民主立法,提高地方立法質量,擴大公民的立法參與,現向社會公開征集對《黃石市房屋安全管理條例(草案)》(具體見附件)的修改意見建議,請于5月26日之前向市人大常委會法制工作委員會反饋。

  聯系電話:6376165,6375880

  傳真電話:6513863

  電子郵箱:hsrdfgw 126.com

  黃石市人大常委會辦公室

  2017年4月26日

  附件

  黃石市房屋安全管理條例

  (草案)

  目錄

  第一章總則

  第二章房屋使用安全管理

  第三章房屋安全鑒定管理

  第四章危險房屋治理

  第五章法律責任

  第六章附則

  第一章總則

  第一條為了加強房屋安全管理,保障公民、法人和其他組織的人身、財產安全,根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律、行政法規,結合我市實際,制定本條例。

  第二條本條例適用于本市行政區域內合法房屋的安全管理活動。

  違法建筑的監督管理依照有關法律、法規和我市的相關規定執行。

  第三條房屋安全管理應當遵循預防為主、重在治理、確保安全的原則。

  第四條市人民政府應當加強對本市行政區域內房屋安全管理工作的領導,建立健全房屋安全管理工作體系和機制,協調和監督房屋安全管理工作。

  城區人民政府、開發區管委會負責本行政區域內房屋安全管理工作的組織領導和綜合協調,確定城區、開發區的房屋安全管理部門,建立房屋安全常態化、網格化監管制度和安全管理應急預案,明確責任追究機制,組織應對房屋安全突發事件。

  街道辦事處應當落實房屋安全常態化、網格化監管制度,協同房屋安全管理部門做好房屋安全監督管理工作。

  第五條市房地產行政主管部門在市人民政府領導下指導、監督全市房屋安全管理工作。

  市城鄉建設行政主管部門在市人民政府領導下指導、監督全市房屋裝飾裝修環節的安全管理工作。

  城鄉規劃、城市管理、國土資源、公安、消防、安全生產監督、水利、文化、衛生、教育、交通、財政等行政管理部門按照各自職責,做好本行業房屋安全管理工作。

  城區、開發區房屋安全管理部門負責本轄區房屋安全管理的具體組織、實施工作。房屋安全管理部門,包括負責房屋裝飾裝修環節房屋安全管理的部門和負責房屋裝飾裝修環節之外房屋安全管理工作的部門。

  第六條市人民政府、城區人民政府和開發區管委會應當將房屋安全管理經費納入財政預算,探索利用公積金增值收益等資金建立市、區兩級房屋安全管理專項資金,確保房屋安全鑒定、危險房屋解危、突發事件應急處置和常態化、網格化安全監管等工作的開展,以及對低收入等特殊困難家庭房屋的安全鑒定、解危處置等提供救助。

  鼓勵房屋安全責任人購買房屋保險,通過商業保險分散房屋安全風險。

  第七條市房地產行政主管部門、市城鄉建設行政主管部門應當加強對物業管理、建筑、裝飾裝修等行業協會的指導和監督,支持行業協會依法開展工作,發揮行業協會在房屋安全管理中的作用。

  第八條市房地產行政主管部門、市城鄉建設行政主管部門和相關各部門應當加強房屋安全知識宣傳、教育,提高社會公眾的房屋安全意識。

  鼓勵社會公眾參與房屋安全巡查、檢查等活動,協助做好房屋安全宣傳、教育工作。

  任何單位和個人均有權勸阻、投訴、舉報危害房屋安全的行為,反映房屋安全管理中存在的問題,向有關部門提出意見、建議。

  第二章房屋使用安全管理

  第九條房屋建筑工程交付使用時,建設單位應當向受讓人提供房屋質量保證書、房屋使用說明書和必要的房屋結構設計文件等有關資料,明確告知受讓人房屋的基本情況、性能指標、設計使用年限、裝修限度、使用與維護保養要求、保修范圍和期限等事項。

  國務院《建設工程質量管理條例》規定的施工單位的保修責任,由建設單位向房屋所有權人承擔。建設單位已不存在或者財產能力不足的,房屋所有權人可以依法請求其股東或者其他投資者承擔責任;勘查、設計、施工、監理等單位有過錯的,房屋所有人也可以依法請求其承擔責任。

  第十條房屋屬個人或者單位所有的,所有權人為房屋安全責任人。房屋為國家直管或者單位自管公有用房的,其經營管理單位為房屋安全責任人。

  房屋承租人、借用人以及其他占有人應當依照合同的約定和法律、法規的規定,合理使用、妥善管理房屋并承擔相應的房屋安全責任。

  有下列情形之一的,房屋占有人為房屋安全責任人:

  (一)房屋所有權人下落不明或者不在本地的;

  (二)房屋所有權人死亡而無繼承人或者尚未確定繼承人的;

  (三)房屋所有權人喪失民事行為能力而無監護人或者尚未確定監護人的;

  (四)房屋所有權人被采取人身強制措施或者在服刑期間的;

  (五)房屋權屬不清的;

  (六)法律、法規規定的其他情形。

  第十一條房屋所有權人、公有用房經營管理單位可以與房屋承租人、借用人以及其他占有人約定房屋安全責任,但不得以此為由拒絕承擔其作為房屋安全責任人的責任。

  房屋承租人、借用人以及其他占有人應當合理使用、妥善管理房屋,不得從事影響房屋安全的活動,發現房屋安全問題時,應當及時告知房屋安全責任人,并配合做好相關工作。

  第十二條房屋安全責任人承擔下列房屋安全責任:

  (一)按照不動產權屬證書記載的房屋用途或者房屋設計用途合理使用房屋;

  (二)及時檢查、維修或者加固房屋,消除房屋安全隱患;

  (三)防治白蟻;

  (四)申請房屋安全鑒定;

  (五)不得以任何方式危害房屋安全。

  第十三條對建筑物的共有部分因采取本條例第十二條規定的各項安全措施所需費用,由房屋安全責任人依照法律、法規的規定以及物業管理規約的約定共同承擔。涉及專有部分的,由房屋安全責任人依法承擔。

  依照前款規定采取措施所需費用,符合物業專項維修資金和住房公積金提取相關規定的,房屋所有權人可以依法提取。

  對于尚未建立物業專項維修資金的建筑物或者住宅小區,市房地產行政主管部門、城區和開發區房屋安全管理部門、街道辦事處應當指導、督促房屋安全責任人建立物業專項維修資金。

  第十四條房屋實行物業服務等方式委托管理的,物業服務企業或者其他管理人應當按照合同的約定,承擔共有部分的檢查、維修、養護等日常管理工作,并建立相應的管理檔案。

  物業管理人應當將房屋使用安全注意事項、禁止行為等書面告知房屋安全責任人和物業承租人、借用人等占有人。發現房屋安全違法行為的,應當予以勸阻;勸阻無效的,應當及時向有關部門報告。

  第十五條房屋轉讓或者出租、出借時,房屋安全責任人應當將房屋主體承重結構、設計使用年限和房屋結構改造情況等事項,在房屋買賣合同、租賃合同和借用合同中注明,或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人、借用人。

  房屋安全責任人有權向建設單位、設計單位、城建檔案機構、物業服務企業、出賣人查詢房屋主體承重結構、設計使用年限和結構改造情況等事項,被查詢人有義務配合查詢。

  城建檔案機構應當為公眾查閱、利用已開放的城市建設檔案提供便利。對房屋安全責任人查閱、利用與其房屋相關的檔案資料,應當免費提供服務。

  第十六條房屋裝修應當保證房屋的整體性和結構安全,不得影響房屋共有部分和相鄰房屋的安全。

  第十七條房屋安全責任人以及其他人不得實施下列行為:

  (一)未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,變動房屋建筑主體(室內填充墻除外)、承重結構,或者搭建建筑物、構筑物、增加混凝土樓板等超過設計標準或者規范增加房屋結構構件荷載;

  (二)擴大承重墻上原有的門窗尺寸,拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;

  (三)在承重墻體、梁柱構件和樓面、樓梯結構層鑿槽、鉆孔,危害結構安全和耐久性;

  (四)擅自挖建地下室或者降低房屋地坪標高;

  (五)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間;

  (六)損害、違章使用或者占用電力、燃氣、消防設施、消防通道的;

  (七)其他影響建筑結構和使用安全的行為。

  本條例所稱建筑主體,是指建筑實體的結構構造,包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎等。

  本條例所稱承重結構,是指直接將本身自重與各種外加作用力系統地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點,包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

  第十八條經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,變動房屋建筑主體(室內填充墻除外)、承重結構,或者超過設計標準、規范增加房屋結構構件荷載,以及改動衛生間、廚房間防水層的,房屋安全責任人應當委托建筑裝飾裝修企業進行施工。

  在區分所有建筑物內從事前款規定裝修活動的,還應當經專有部分占本建筑物總面積三分之二以上的所有權人且占總人數三分之二以上的所有權人同意。

  第十九條房屋裝修工程施工前,裝修人應當向房屋所在地的物業管理人或者社區居民委員會備案;物業管理人、社區居民委員會應當將房屋裝修的禁止行為和注意事項書面告知裝修人及其委托的建筑裝飾裝修企業或者其他施工人。

  第二十條物業管理人應當加強對房屋裝修現場的巡查,勸阻、制止違法裝修行為;社區居民委員會、業主委員會、物業相鄰利害關系人有權監督裝修人的房屋裝修活動,并勸阻、制止違法裝修行為。勸阻、制止無效的,應當立即報告房屋安全管理部門。

  房屋安全管理部門在發現違法裝修行為或者接到違法裝修行為舉報、投訴后,應當及時到裝修現場檢查核實,對違法裝修行為應當責令限期改正;對拒不改正的,可以查封場所、設施或者查封、扣押財物。

  房屋裝修人、占有人、施工人員等不得拒絕、阻撓房屋安全管理部門、物業管理人、居民委員會、業主委員會實施現場巡查,不得拒絕、阻撓房屋安全管理部門開展現場執法活動。

  第三章房屋安全鑒定管理

  第二十一條本條例所稱房屋安全鑒定,是指依法設立的房屋安全鑒定機構接受委托,運用科學技術或者專門知識對房屋安全狀況進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的行為。

  勘察單位、設計單位和取得房屋安全鑒定資質證書的其他房屋安全鑒定機構應當在其資質等級許可的范圍內從事房屋安全鑒定活動。

  房屋安全鑒定機構依法作出的鑒定意見,作為認定房屋安全狀況的依據。

  第二十二條有下列情形之一的,房屋安全責任人或者相關責任人應當及時委托房屋安全鑒定:

  (一)房屋超過設計使用年限后需要繼續使用的,學校、醫院、體育場館、車站、商場等人員密集建筑達到設計使用年限三分之二的;

  (二)承重構件出現裂縫、變形、腐蝕等結構損傷的;

  (三)出現地基不均勻沉降導致房屋傾斜或者承重結構受損的;

  (四)因火災、爆炸、碰撞等突發事件或者地震、洪水等自然災害造成房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等損壞情形的;

  (五)擬進行結構改造或者改變使用性質的;

  (六)建筑幕墻的面板、連接構件或者局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂等損壞現象的,

  (七)其他可能危害房屋安全需要鑒定的情形。

  房屋安全管理部門發現房屋存在應當進行安全鑒定情形的,應當及時通知房屋安全責任人或者相關責任人委托鑒定。

  因突發事件或者自然災害導致較多房屋處于危險狀態的,房屋安全管理部門可以委托鑒定。對低收入等特殊困難家庭,房屋安全管理部門應當委托鑒定。

  第二十三條在施工現場周邊一定范圍內,建設單位應當在樁基施工或者基坑開挖前委托房屋安全鑒定機構進行周邊房屋結構安全影響鑒定,對施工影響源作用前和消除后周邊房屋是否受施工等使用環境因素影響而發生結構狀況變化進行鑒別和判定。

  施工期間,建設單位應當自行或者委托有資質的單位進行周邊房屋結構安全影響跟蹤監測,按照規定采取安全防護措施。

  對受到工程建設影響出現裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的房屋,房屋安全責任人要求進行房屋安全鑒定的,建設單位應當委托房屋安全鑒定。

  建設單位未按規定進行周邊房屋結構安全影響鑒定或者房屋安全鑒定,以及工程施工已經或者可能影響周邊房屋結構安全的,房屋安全管理部門可以通知暫停施工,在經過充分的論證或者采取有效的安全措施后,按房屋安全管理部門的通知復工。周邊房屋安全責任人或者其他人不得擅自阻撓建設單位、施工單位正常的工程建設活動。

  第二十四條委托人應當按照鑒定機構的要求提供真實、完整、充分的鑒定材料,并對鑒定材料的真實性、合法性負責。鑒定機構應當對委托鑒定事項、鑒定材料等進行審查。對屬于本機構鑒定業務范圍,鑒定目的合法,提供的鑒定材料能夠滿足鑒定需要的,應當及時接受委托;對有明顯險情的房屋,應當立即接受委托并進行鑒定。

  委托鑒定的事項和鑒定目的、期限、費用等事項由委托人和鑒定機構在委托合同中約定。

  第二十五條鑒定機構接受委托后,應當對房屋進行現場勘查和必要的檢測、測試、調查等工作,因鑒定需要委托相關的專門機構對相關事項進行檢測的,應當向委托人說明理由。

  房屋安全鑒定機構應當根據相關標準、規范進行鑒定,應當指派兩名以上具有相應資質的鑒定人員完成鑒定工作。對結構特殊、環境復雜的鑒定項目,房屋安全鑒定機構可以邀請相關專家或者請求有關部門派員參與鑒定。

  房屋安全鑒定報告應當載明委托人和委托鑒定的事項、委托人提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定機構和鑒定人鑒定資格的說明,并應有鑒定人的簽名和鑒定機構的蓋章。通過分析獲得的鑒定意見,應當說明分析過程。

  有關單位或者個人應當配合鑒定人員進行正常的房屋安全鑒定活動,不得拒絕、阻撓。

  第二十六條房屋安全鑒定報告應當送達委托人,并及時報送房屋所在地房屋安全管理部門備案。

  第二十七條委托人或者利害關系人對鑒定意見有異議的,可以在收到或者知道鑒定意見之日起十日內,向房屋安全管理部門申請復核;房屋安全管理部門應當組織三名以上與鑒定機構、鑒定事項無利害關系的專家進行復核。專家組的復核結果作為認定房屋安全狀況的依據。

  第四章危險房屋治理

  第二十八條本條例所稱危險房屋,是指房屋結構體系中存在承重構件被評定為危險構件,導致局部或整體不能滿足安全使用要求的房屋。

  第二十九條房屋安全管理部門應當在接到危險房屋安全鑒定報告之日起三個工作日內,將危險房屋相關信息在該房屋所在地域公示,并向房屋安全責任人發出《危險房屋督促解危通知書》,提出對危險房屋的處理意見和解危期限,解危期間的安全防范措施,同時抄安全生產監督等相關行政管理部門。

  第三十條房屋安全責任人應當按照《危險房屋督促解危通知書》的要求,采取設置防止他人進入或者靠近的圍欄和警示標志,采取局部卸載等必要的安全防范措施。

  在房屋出現險情可能危及他人的人身或者財產安全時,房屋安全責任人、使用人或者其他占有人以及造成險情的責任人應當按照房屋安全管理部門的通知采取安全防范措施。房屋安全管理部門應當對房屋安全責任人采取安全防范措施的情況進行檢查,必要時在顯著位置設置警示標志,并加強動態監測,制訂房屋安全事故應急搶險預案上報城區人民政府、開發區管委會。

  第三十一條房屋安全責任人應當按照《危險房屋督促解危通知書》載明的處理意見,對危險房屋分別采取下列措施:

  (一)鑒定為觀察使用的,應當按照鑒定報告載明的觀察使用條件和時限使用;

  (二)鑒定為處理使用的,應當按照鑒定報告載明的處理方案進行維修、加固;

  (三)鑒定為停止使用的,應當按照鑒定報告載明的期限停止使用并予拆除。

  解危方案涉及多個房屋安全責任人的,由房屋安全管理部門組織協商決定;協商不成的,房屋安全管理部門可在征求房屋安全責任人、利害關系人和有關專家意見后作出決定。

  房屋安全責任人不按規定對危險房屋處理使用的,房屋安全管理部門可以責令其停止使用、立即遷出。

  第三十二條房屋安全責任人或者相關人員不按規定停止使用、遷出危險房屋的,房屋安全管理部門應當責令限期改正;逾期不改正的,房屋安全管理部門可以查封危險房屋、設施,查封或者扣押相關財物。

  情況緊急危及公共安全的,為預防突發事件發生,城區人民政府、開發區管委會可以依法責成有關部門組織人員緊急撤離,并予以妥善安置。

  第三十三條對于鑒定為停止使用的危險房屋,房屋安全責任人應當委托具備保證安全條件的建筑施工單位拆除。

  房屋安全責任人不按規定拆除危險房屋的,房屋安全管理部門應當責令其限期拆除;逾期仍不拆除的,房屋安全管理部門應當作出拆除危險房屋的決定,依法申請人民法院執行。

  第三十四條對危險房屋采取維修、加固處理方式解危的,應當由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提供設計方案,并委托具有相應資質等級的施工單位進行施工。維修、加固設計方案確定的房屋結構承載能力應當不低于原設計的結構安全標準。工程竣工后,由房屋安全鑒定機構進行解危鑒定,并確定后續使用年限。

  第三十五條危險房屋拆除后,按照下列方式處理:

  (一)符合城鄉規劃的,房屋安全責任人須向城鄉規劃主管部門申請原址重建;城鄉規劃主管部門準予建設的,房屋安全責任人還應遵守國土資源、城鄉建設等相關規定;

  (二)不符合城鄉規劃的,不得原址重建;房屋占用范圍內的土地使用權由市人民政府收回并依法給予補償。

  第三十六條對危險房屋采取成片改造方式解危的,城區、市人民政府可以依照城鄉規劃法律和有關法律、法規的規定組織實施舊城區改建,對危險房屋依法進行征收和補償。

  第三十七條危險房屋的解危費用,根據造成房屋險情的實際情況,適用下列規定:

  (一)因不可抗力因素、超過房屋設計使用年限或者不當使用造成房屋險情的,由房屋所有權人承擔;

  (二)因施工、堆放、撞擊等人為因素造成房屋險情的,由造成房屋險情的責任人承擔;

  (三)在房屋設計使用年限內因工程質量原因造成房屋險情的,由建設單位或者其他責任單位承擔;

  (四)安全房屋因危險房屋解危而支出處理費用或者需要拆除的,其費用或者損失由應當承擔危險房屋解危費用的人承擔;

  (五)因多種因素或者多次行為造成房屋結構損壞,能夠確定責任大小的,按照責任大小承擔。

  第三十八條應當承擔危險房屋解危費用的人無力承擔全部或者部分解危費用,或者危險房屋被拆除后不能原址重建的低收入等特殊困難家庭,可以向房屋安全管理部門申請救助。

  第三十九條本市行政區域內國有土地上房屋征收涉及的房屋拆除由所在的城區人民政府、開發區管委會負責,未被征收房屋的拆除由房屋安全責任人負責。

  第四十條房屋安全管理部門應當組織對發生火災、坍塌等突發事件和遭受地震、洪水等自然災害后的房屋進行應急檢查。

  對在應急檢查中發現房屋存在重大險情,隨時可能喪失結構穩定和承載能力、出現房屋坍塌等情形的,房屋安全管理部門應當立即采取設置警示標志等安全防范措施,并報告城區人民政府、開發區管委會;城區人民政府、開發區管委會應當按照突發事件應急預案的相關規定,組織人員緊急撤離,并予以妥善安置。

  第四十一條房屋安全責任人不得將危險房屋出租、出借給他人使用。危險房屋依照規定采取安全措施、解危措施后出租、出借的,房屋安全責任人應當告知承租人、借用人房屋安全的相關信息和使用要求。

  房屋安全責任人不得將危險房屋作為生產經營場所,或者提供給他人作為生產經營場所。

  第五章法律責任

  第四十二條違反本條例的行為,依照有關法律、行政法規處理。

  第四十三條房屋安全行政管理部門和相關行政管理部門及其工作人員違反本條例,不履行、拖延履行房屋安全監督管理職責或者濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者其他有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章附則

  第四十四條本條例 自 年 月 日 起施行。


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